泰政發(fā)〔2024〕 3號
泰安市人民政府
關(guān)于印發(fā)泰安市深化“高效辦成一件事”
大力提升行政效能的若干措施的通知
各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市深化“高效辦成一件事”大力提升行政效能的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
泰安市人民政府
2024年7月2日
大力提升行政效能的若干措施
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號）和《山東省深化“高效辦成一件事”大力提升行政效能的若干措施》（魯政發(fā)〔2024〕4號）要求，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升行政效能，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。
一、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便捷高效
1.推進(jìn)線下事項(xiàng)“只進(jìn)一門”。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)原則上均納入各級政務(wù)服務(wù)場所集中辦理，實(shí)現(xiàn)一窗受理、一站辦理、一次辦好；確不具備整合條件的事項(xiàng)，實(shí)行一體化管理，按統(tǒng)一要求提供規(guī)范服務(wù)。各級結(jié)合工作實(shí)際，加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站、社會(huì)合作網(wǎng)點(diǎn)等政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)，打造便捷高效“1530”政務(wù)服務(wù)圈。各級政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)公布進(jìn)駐事項(xiàng)清單，明確辦理窗口、辦結(jié)時(shí)限等信息，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；對有特殊要求不能進(jìn)駐的事項(xiàng)，實(shí)行負(fù)面清單管理。
2.推進(jìn)線上辦事“一網(wǎng)通辦”。依托“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請端歸集到統(tǒng)一入口，推動(dòng)“電腦端、移動(dòng)端、窗口端、自助端、電視端”業(yè)務(wù)協(xié)同。堅(jiān)持“應(yīng)上盡上”，提高網(wǎng)上辦事覆蓋面，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理，統(tǒng)一業(yè)務(wù)中臺流轉(zhuǎn)，更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”，對有特殊要求的實(shí)行負(fù)面清單管理。探索利用新技術(shù)、新方式，提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、“智能辦”水平。
3.推進(jìn)“一件事”場景服務(wù)。聚焦企業(yè)和群眾關(guān)心關(guān)注、社會(huì)反響強(qiáng)烈，且關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對集中的多個(gè)事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)全生命周期重要階段事項(xiàng)集成辦理、高效辦成、一站辦結(jié)。全面落實(shí)國務(wù)院2024年“高效辦成一件事”13項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)，高質(zhì)量完成企業(yè)注銷登記等創(chuàng)新示范“一件事”。2024年10月底前，積極配合省直部門對已推出的100個(gè)“一件事”服務(wù)場景進(jìn)行迭代更新，制定工作指引和辦事指南。加快推動(dòng)就醫(yī)服務(wù)、項(xiàng)目開工等泰安特色“一件事”，并爭取納入國家“13+X”體系。支持各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)結(jié)合各自實(shí)際打造特色“一件事”。
4.推進(jìn)“相關(guān)事一站辦”。持續(xù)開展“企業(yè)全生命周期服務(wù)進(jìn)園區(qū)”行動(dòng)，深化服務(wù)事項(xiàng)“園區(qū)事、園區(qū)辦”，圍繞企業(yè)在項(xiàng)目、政策、法治、金融、人才、科創(chuàng)、開放等方面的共性需求，推出一批涉企增值化服務(wù)場景。以“小美幫辦”服務(wù)品牌為引領(lǐng)，健全完善幫辦代辦服務(wù)及制度體系，大力推進(jìn)線上線下融合，不斷提升幫辦代辦工作水平。嚴(yán)格落實(shí)“首席事務(wù)代表”“24小時(shí)不打烊”、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度。深化跨境貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推廣使用“單一窗口”平臺，提升跨境貿(mào)易“一站式”綜合服務(wù)效能。
5.深化政策“免申即享”。全面梳理財(cái)政支持、人才補(bǔ)貼、減稅降費(fèi)、融資優(yōu)惠等惠企利民政策，逐項(xiàng)明確適用對象、申報(bào)條件、申報(bào)材料、申報(bào)流程等要素，集中發(fā)布并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。加快“政策庫”和“一企（人）一檔”建設(shè)，結(jié)合市縣“標(biāo)簽化”數(shù)據(jù)管理體系，精準(zhǔn)匹配符合政策條件的企業(yè)和群眾，推進(jìn)“即申即享”“免申即享”工作。
6.提升跨域辦服務(wù)水平。聚焦企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和群眾異地辦事需求，持續(xù)推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“就近辦、異地辦”。按照異地代收代辦、多地聯(lián)辦等業(yè)務(wù)模式，進(jìn)一步完善流程規(guī)則，明確收件地和辦理地職責(zé)劃分、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序等內(nèi)容，推進(jìn)企業(yè)電子印章應(yīng)用。推動(dòng)各級政務(wù)服務(wù)場所按需開設(shè)遠(yuǎn)程虛擬窗口，運(yùn)用遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)。加強(qiáng)與市外交流緊密的市（縣）對接合作，有序推進(jìn)跨區(qū)域共享互認(rèn)，提升“跨域通辦”水平。
7.加快打造現(xiàn)代智慧“政務(wù)綜合體”。堅(jiān)持“集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、人文化”原則，積極打造現(xiàn)代智慧“政務(wù)綜合體”。加快“人員、事項(xiàng)、設(shè)備”等政務(wù)服務(wù)核心數(shù)據(jù)要素歸集，為全省政務(wù)服務(wù)數(shù)字駕駛艙建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。2024年年底前，市級和1家縣級政務(wù)服務(wù)大廳完成現(xiàn)代智慧“政務(wù)綜合體”建設(shè)；2025年年底前，縣級現(xiàn)代智慧“政務(wù)綜合體”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
8.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各級政務(wù)服務(wù)窗口從業(yè)人員配備、管理、培訓(xùn)和考核，探索建立健全窗口辦事員職業(yè)晉升和技能等級薪酬制度，增強(qiáng)窗口人員專業(yè)性、職業(yè)性與穩(wěn)定性。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔和評價(jià)機(jī)制，持續(xù)提升干部隊(duì)伍法制思維、服務(wù)意識和數(shù)字素養(yǎng)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。
9.健全政務(wù)服務(wù)規(guī)范體系。積極參與編制更新《山東省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯編》，制定出臺《泰安市政務(wù)服務(wù)管理辦法》《泰安市政務(wù)服務(wù)幫辦代辦工作實(shí)施細(xì)則》，加快政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。健全“一張清單管到底”機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、減環(huán)節(jié)、增強(qiáng)便利度“四減一增”。進(jìn)一步強(qiáng)化重要政策解讀，對各類重要政策進(jìn)行多角度多形式、及時(shí)規(guī)范、精準(zhǔn)高效解讀，準(zhǔn)確傳遞政策內(nèi)涵、精準(zhǔn)釋放政策信號。按照“誰起草、誰解讀”的原則，堅(jiān)持政策解讀與政策制定同步起草、同步審核、同步發(fā)布，做到“政策不解讀不運(yùn)轉(zhuǎn)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不運(yùn)轉(zhuǎn)”。規(guī)范政府信息依申請公開辦理，提高協(xié)查工作的準(zhǔn)確性、全面性，確保法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)率達(dá)100%。加強(qiáng)依申請公開辦理信息化建設(shè)，切實(shí)提高為民服務(wù)質(zhì)效。
二、推進(jìn)企業(yè)群眾訴求高效辦結(jié)
10.完善熱線企業(yè)群眾訴求協(xié)調(diào)辦理機(jī)制。優(yōu)化熱線管理辦法，推進(jìn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，快速響應(yīng)、高效處置企業(yè)和群眾訴求。設(shè)置司法、醫(yī)保、泰山景區(qū)旅游等政策性專業(yè)性較強(qiáng)的民生服務(wù)事項(xiàng)專席，實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移。強(qiáng)化12345熱線平臺與110報(bào)警平臺，119、120等緊急熱線平臺，以及水電氣熱等公共事業(yè)服務(wù)熱線的對接聯(lián)動(dòng)。編制訴求派發(fā)職責(zé)清單，制定不合理不合規(guī)訴求認(rèn)定辦法，提升訴求辦理精準(zhǔn)度。深入開展“服務(wù)民生面對面”暨部門單位主要負(fù)責(zé)人接聽熱線活動(dòng)和“工作落實(shí)面對面”暨“問計(jì)泰安”電視問政活動(dòng)，充分發(fā)揮“直通12345”“直播12345”和“見政 12345”等媒體欄目的宣傳監(jiān)督作用，加大跟蹤問效力度，切實(shí)提升各級各部門單位民生服務(wù)意識和熱線訴求辦理能力。
11.完善熱線督辦和綜合評價(jià)機(jī)制。加大疑難和久拖未決訴求督辦力度，建立完善12345熱線議事協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，邀請機(jī)構(gòu)編制、紀(jì)檢監(jiān)察等部門單位及律師、專家等參與研判審議，研究具體措施，推動(dòng)問題解決。進(jìn)一步優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)，健全考核體系。建立未解決訴求現(xiàn)場核查督辦機(jī)制，不斷完善市政府領(lǐng)導(dǎo)到12345熱線現(xiàn)場辦公制度。對不合規(guī)訴求和典型好差評工單，定期公開晾曬。加大對12345熱線、省企業(yè)訴求“接訴即辦”等工單辦理情況通報(bào)力度，對滿意率和解決率低、數(shù)據(jù)不實(shí)等部門單位及時(shí)進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究責(zé)任。
12.完善熱線系統(tǒng)智能化提升機(jī)制。加快全市熱線平臺迭代升級，應(yīng)用自然語言大模型、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢感知、自主分析等功能，優(yōu)化提升智能問答、智能搜索、智能工單等服務(wù)水平。持續(xù)提高全市熱線數(shù)據(jù)平臺匯聚分析能力，常態(tài)化開展熱線大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實(shí)時(shí)把握苗頭性傾向性訴求數(shù)據(jù)變化趨勢，精準(zhǔn)掌握熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為政府決策、部門落實(shí)賦能助力，推動(dòng)訴求辦理從“被動(dòng)受理”到“主動(dòng)治理”轉(zhuǎn)變，政務(wù)服務(wù)從“惠企便民”向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變。
三、推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能高效運(yùn)轉(zhuǎn)
13.提升公文制發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)效能。進(jìn)一步提升“智慧公文”數(shù)字化水平，完善線上公文辦理、移動(dòng)簽批系統(tǒng)等平臺功能，新增公文糾錯(cuò)、政策法規(guī)庫等模塊，全面實(shí)現(xiàn)公文“掌上辦”流程更優(yōu)、速度更快、效率更高。強(qiáng)化發(fā)文統(tǒng)籌，建立發(fā)文臺賬，嚴(yán)控發(fā)文規(guī)格，能以部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文的，不以市政府或市政府辦公室文件印發(fā)，嚴(yán)格控制“經(jīng)市政府同意”部門發(fā)文數(shù)量，切實(shí)增強(qiáng)文件制發(fā)的計(jì)劃性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。注重文件審核，切實(shí)把好行文關(guān)、政策法規(guī)關(guān)、會(huì)簽關(guān)、文字關(guān)、體例格式關(guān)，推動(dòng)審核要素標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)提升政府文件質(zhì)量。
14.強(qiáng)化會(huì)議活動(dòng)審核把關(guān)。嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模規(guī)格，市政府部門召開的本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)工作會(huì)議，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志原則上不出席。嚴(yán)格管理市政府常務(wù)會(huì)議議題，以部門名義聯(lián)合發(fā)文、一般性工作匯報(bào)、非重大事項(xiàng)等議題，原則上不安排市政府常務(wù)會(huì)議審議。嚴(yán)控會(huì)議活動(dòng)數(shù)量，加強(qiáng)展會(huì)、論壇等活動(dòng)管理，未經(jīng)市政府審批同意的，一律不得舉辦。
15.深化緊急信息協(xié)同聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委政府、省屬及以上駐泰單位之間信息交流共享機(jī)制，遇有突發(fā)事件第一時(shí)間協(xié)調(diào)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)信息同步報(bào)送，防止“信息倒流”。加強(qiáng)突發(fā)敏感事件的研判預(yù)警，對突發(fā)事件信息和重要緊急情況線索第一時(shí)間分析研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。進(jìn)一步提升視頻圖像推送能力，確保遇有上級視頻調(diào)度、現(xiàn)場連線、應(yīng)急會(huì)商等要求時(shí)，第一時(shí)間落實(shí)到位。
四、推進(jìn)組織保障高效落實(shí)
16.強(qiáng)化數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)支撐保障。進(jìn)一步完善“山東通”系統(tǒng)功能，推廣使用綜合辦公、會(huì)務(wù)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)、通用報(bào)表等通用應(yīng)用。依托“數(shù)字機(jī)關(guān)運(yùn)行平臺”，協(xié)同推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部“一件事一鏈辦”。圍繞“高效辦成一件事”，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)“直達(dá)基層”工作深入開展。持續(xù)推動(dòng)人、財(cái)、物、事、檔等自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“山東通”“應(yīng)接盡接”，為“高效辦成一件事”提供數(shù)字化支撐保障。
17.縱深推動(dòng)“高效辦成一件事”。加大“高效辦成一件事”相關(guān)政策宣傳解讀力度，擴(kuò)大企業(yè)和群眾知曉率，讓更多企業(yè)和群眾了解“一件事”，參與“一件事”，監(jiān)督“一件事”。突出創(chuàng)新引領(lǐng)，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成改革，按照“高效辦成一件事”要求，分批推出市級政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域和優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域“揭榜掛帥”項(xiàng)目，提煉形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，積極爭取“一件事”做法在省、國家推廣應(yīng)用。
18.強(qiáng)化“高效辦成一件事”督促落實(shí)。各級各有關(guān)部門單位要建立“高效辦成一件事”工作臺賬，明確工作任務(wù)，細(xì)化落實(shí)措施，工作開展情況及時(shí)向市政府報(bào)告。建立健全督促落實(shí)機(jī)制，對推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境、12345熱線、“高效辦成一件事”等工作開展綜合評價(jià)，統(tǒng)籌做好督導(dǎo)、通報(bào)等工作。
